近年来，随着气候的变化，打破秦岭——淮河集中供暖分界线、发展南方城市供暖的呼声越来越高。不过，在我国力争实现2030年碳达峰、2060年碳中和的背景下，如何既满足南方居民的取暖需求，又不造成碳排放过量，给碳达峰和碳中和目标带来负担，成为了新的课题。

 对此，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长周洪宇提交了《关于“十四五”时期推进南方城市清洁低碳供的建议》(下称《建议》)。

全国人大代表周洪宇

 《建议》提出，加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制，建立“政府引导、市场运作”的运行机制并完善相关技术标准。

 “碳中和”背景下的南方供暖

 在最近几年全国两会上，周洪宇多次提出“沿长江重新划定供暖分界线”、“尽快启动南方供暖问题研究”、“加快发展我国南方百城供暖市场”等议案建议。

 他指出，近年来，南方居民的供暖需求日益增长。据中国人民大学应用经济学院“南方城市供暖市场”课题组测算，到2030年，我国“夏热冬冷”及周边地区共133个南方城市潜在供暖家庭预计高达3246-6577万户，拉动经济2486-32572亿元，新增就业257-2079万人。调研结果显示，目前南方90%以上的城市家庭拥有分户取暖设备；此外，合肥、武汉、贵阳等城市已经在部分城区实行集中供暖，更有南昌、襄阳、毕节等一批城市正在规划建设集中或区域式供暖工程。

 然而，“碳中和”目标下，南方供暖又面临着新的课题。根据上述中国人民大学课题组测算，如果133个南方城市继续保持以电、气为主要热源的分户供暖模式，在社会经济中等发展情景下(年均经济增长率4%，城镇化率65%)，分户供暖带来的直接碳排放将会持续增加，到2030年将高达1.26亿吨，严重制约全国碳达峰和碳中和目标的实现。

 因此，周洪宇此次建议南方城市发展多能互补、冷热联供的清洁低碳供暖系统。他认为，南方城市拥有丰裕的可再生能源(如地热、江水源、太阳能、污水源等)和清洁化能源(天然气、电、工业余热、清洁化燃煤等)，适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。以贵阳为例，该市“未来方舟”项目采用水源、污水源热泵等技术为居民提供冷热联供，相比传统供暖模式，每年可节约燃煤量为1.26万吨标煤，减少CO2排放3万吨、SO2排放207吨、烟尘排放120吨，并节省30-40%的成本。

 此外，南方居民热负荷波动大，在应对低温寒流时易形成电力和天然气负荷高峰，引发能源供应缺口。如果在南方发展多能互补、冷热联供的清洁低碳供暖系统，可有效提高能源系统韧性，保障能源安全。

 建议“十四五”期间设立20个试点城市

 与此同时，他指出当前南方供暖市场已呈现野蛮生长的态势。市场发展的顶层设计缺位，让地方政府和相关部门“无法可依”、“无权管理”，造成了供暖行业在市场准入、资源利用、产权界定、节能环保等诸多方面缺乏统一的法律法规和监管标准，严重阻碍了南方供暖市场高质量发展。

 因此，《建议》提出，首先要加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制，明确组织管理体系，系统梳理和完善政策条例，尽快摸清基础信息，适时启动规划方案编制。建议由住建部牵头，紧密衔接国家“十四五”规划，出台关于加快南方清洁低碳供暖规划编制工作的指导意见，要求南方各地根据当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制地区清洁低碳供暖专项规划，做到规划引领、重点推进、因地制宜。建议由能源局牵头，将南方清洁低碳供暖纳入城市综合能源服务体系规划中，以增进能源系统的抗风险能力和韧性。建议地方政府在编制“十四五规划”时，将清洁供热热力管网纳入管廊等城市基础设施规划范围，为清洁用能基础设施的空间分配、建设顺序、配套兼容提供规范和依据。

 其次，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制，完善“政府引导制定规则、市场主体公平竞争”的资源配置方式，加大南方清洁低碳供热的土地要素支持力度，并以绿色金融推动南方供暖发展。

 再次，建立南方清洁低碳供暖技术标准。建议住建部、市场监督管理总局尽快出台南方暖通行业技术标准，构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，提高行业门槛，淘汰品质差、能耗高的供暖设备，鼓励技术先进、热效率更高的企业优先发展。

 最后，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。一方面，开展试点城市。“十四五”时期示范工程优先考虑具有较好基础的10个重点城市(上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波)，同时从潜力较高的城市(如扬州、南通、绍兴、嘉兴、长沙、连云港、泰州、徐州、舟山、金华、芜湖、温州、盐城、台州、福州、湖州、贵阳、蚌埠、成都、南昌等)中再遴选10个试点城市开展示范工程。建议“十四五”时期力争建设20个试点城市，惠及40万户居民，覆盖4000万平方米供暖面积。

 另一方面，启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。建议国家财政部、科技部、教育部、国家自然科学基金委员会联合成立专家评估小组，拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单，设立南方清洁低碳供暖科研专项基金，在“十四五”时期，每年资助3-5亿元，通过公开招标方式，吸引研究院、高校、企业、政府等各类主体联合攻克多热源联网供热、余热回收、智慧供热、供热系统热计量、高温热泵等一系列核心技术，推动南方供暖“源-网-荷”产业链一体化发展。